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      50 años de la nacionalización petrolera en Venezuela: balance y perspectivas | Por: José Rangel Barón

      Jose Ramon Villalobos by Jose Ramon Villalobos
      septiembre 1, 2025
      in Opinión
      Reading Time: 7 mins read
      0
      50 años de la nacionalización petrolera en Venezuela: balance y perspectivas |  Por: José Rangel Barón

      ¿Nacionalización o estatización?

      El 30 de agosto de 1975 se aprobó la ley que reservaba al Estado toda la cadena de los hidrocarburos, ejecutada el 1 de enero de 1976. Más que una estatización administrativa, fue una nacionalización estratégica: la transferencia del control y de los activos de las concesionarias al Estado a través de empresas operadoras y la creación de PDVSA.

      Producción, industrialización y comercialización

      La nacionalización cubrió la producción y la comercialización. La industrialización (refinación y petroquímica) avanzó más lentamente, a pesar de hitos posteriores como la internacionalización.

      Significado económico y político

      La decisión fue correcta en su contexto: soberanía y mayor captura de renta en los años setenta, pero reforzó la dependencia rentista. Venezuela ganó peso en la OPEP y presencia internacional.

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      De la pujanza al colapso

      Después de 1999, la politización y el deterioro gerencial, combinados con choques externos y sanciones, llevaron a un colapso operativo, financiero y de capital humano.

      Retos y perspectivas para un nuevo gobierno

      Reinstitucionalizar PDVSA, atraer inversión con reglas claras, modernizar infraestructura, diversificar la economía y reconstruir la gobernanza ambiental y de cumplimiento.

      Conclusión:
      El error no fue nacionalizar. Fue desperdiciar los ciclos de bonanza sin construir una economía productiva ni una empresa petrolera blindada frente a los vaivenes políticos.

      Conducta presidencial frente al petróleo (1914–2025): aciertos y errores

      Desde el inicio comercial en 1914 (Zumaque-1, Mene Grande) hasta hoy, las decisiones presidenciales moldearon el ingreso fiscal, la relación con las transnacionales, el rol en la OPEP y el marco institucional. A continuación, un recuento sintético por periodos constitucionales con sus principales aciertos y errores.

      Primeros hitos

      1914–1935: Inicio comercial (Zumaque-1) y expansión del régimen concesionario. Nace la lógica de enclave y la dependencia fiscal incipiente.

      Medina (1941–1945) y Gallegos (1948)

      • Acierto: Ley de Hidrocarburos de 1943; fortalecimiento de regalías e impuestos.
      • Acierto: Reforma fiscal de 1948 (“fifty-fifty”): el Estado aseguró el 50% de las utilidades.
      • Error: Persistencia del sesgo concesionario y baja industrialización.

      Betancourt (1959–1964) y Leoni (1964–1969)

      • Acierto: Liderazgo en la OPEP (visión de Pérez Alfonzo).
      • Acierto: Creación de la CVP en 1960.
      • Error: Persistencia del modelo rentista y escasa diversificación.

      Caldera I (1969–1974)

      • Acierto: Ley de Reversión de 1971 que preparó la nacionalización.
      • Error: Retrasos en la industrialización y en la construcción de capacidad tecnológica propia.

      Carlos Andrés Pérez I (1974–1979)

      • Acierto: Nacionalización de 1975/1976 y creación de PDVSA.
      • Error: Expansión fiscal acelerada que consolidó el rentismo.

      Los años ochenta: Herrera Campins y Lusinchi

      • Aciertos: Continuidad institucional de PDVSA; internacionalización (CITGO 1986).
      • Errores: Respuesta procíclica ante el desplome de precios; atraso regulatorio.

      Carlos Andrés Pérez II y Caldera II

      • Acierto: Apertura petrolera; convenios operativos y asociaciones estratégicas en la Faja.
      • Error: Falta de consenso político e institucional; exposición fiscal al ciclo de precios.

      Chávez (1999–2013)

      • Aciertos: Ley Orgánica de Hidrocarburos de 2001; renegociación de contratos hacia empresas mixtas.
      • Errores: Paro de 2002–2003 y despido masivo; uso de PDVSA como caja fiscal; caída de la producción a pesar de precios altos.

      Maduro (2013– )

      • Aciertos: Algunos alivios y acuerdos recientes con ligera recuperación desde 2020.
      • Errores: Colapso operativo, corrupción, pérdida de mercados y retroceso tecnológico.

      Protagonistas venezolanos del petróleo

      • Juan Pablo Pérez Alfonzo (1903–1979): Arquitecto de la OPEP y padre de la política de “no más concesiones”. Su legado advierte sobre los riesgos del rentismo.
      • Enrique Tejera París (1919–2015): Presidente de la CVP; defensor de una visión nacionalista y moderna, consolidando la presencia estatal antes de la nacionalización.
      • Arturo Uslar Pietri (1906–2001): Intelectual y político; en 1936 acuñó la célebre frase “sembrar el petróleo”.
      • Rómulo Betancourt (1908–1981): Presidente constitucional (1959–1964); bajo su gobierno se creó la CVP y Venezuela lideró la fundación de la OPEP.
      • Rafael Caldera: Impulsor de la Ley de Reversión de 1971, que preparó el terreno jurídico para la nacionalización.
      • Carlos Andrés Pérez: Ejecutó la nacionalización en 1975–1976, respaldado por un equipo técnico y político de alto nivel.

      Lecciones: errores que no deben repetirse

      • Politización y uso de PDVSA como caja paralela del presupuesto.
      • Purga del capital humano y debilitamiento de la meritocracia técnica.
      • Inseguridad jurídica y cambios contractuales retroactivos.
      • Prociclicidad fiscal: gastar todo en la bonanza y recortar en la baja.
      • Subinversión crónica en mantenimiento y ambiente.
      • Dependencia de pocos mercados y crudos sin refinación local.
      • Opacidad, corrupción y endeudamiento improductivo.

      Aciertos a consolidar

      • Captura eficiente de renta con reglas estables.
      • Institucionalidad técnica y gobierno corporativo independiente.
      • Inserción estratégica en la OPEP y diplomacia energética moderna.
      • Apertura selectiva a capital y tecnología (Faja, gas, campos maduros).
      • Encadenamientos productivos: petroquímica, refinación y servicios locales.
      • Transparencia y rendición de cuentas.

      Enfoque para la recuperación (hoy)

      Reforma integral (gobernanza, fiscalidad, contratos) para mitigar el riesgo-país; plan de choque de mantenimiento; portafolio por clústeres con objetivos públicos; y regla fiscal anticíclica que financie inversión y ahorro intergeneracional.

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